以高质量立法推动高质量发展
省人大常委会举办《山西省立异驱动高质量开展法令》等重要地方性法规新闻发布会会场。  从2019年5月着手起草,到当年9月提请省十三届人大常委会第十三次会议初度审议,再到本年5月15日省十三届人大常委会第十八次会议三次审议并表决经过,经过屡次调研、证明、面向社会揭露征求意见,重复修正完善,《山西省立异驱动高质量开展法令》这部重要的地方性法规总算与咱们碰头了。  “这部法令是省人大常委会确认的转型综改‘1+X’立法作业中的‘1’。法令的出台,标志着我省立异驱动高质量开展作业进入法治化、规范化轨迹,对促进我省加速资源型经济转型开展脚步必将发挥强有力的法治保证效果。”5月19日,在省人大常委会举办的新闻发布会上,省人大财经委副主任委员李渊介绍说。破解资源型经济转型的世界性难题,蹚出转型开展新路  立异驱动是改变开展方法、优化经济结构、转化增加动力和树立现代化经济系统的底子抓手,是完成高质量开展的“金钥匙”。  党的十八大提出,要施行立异驱动开展战略,把科技立异摆到国家开展大局的中心位置。党的十九大进一步着重,要坚决施行立异驱动开展战略,加速建造立异型国家,对科技立异进行战略性、大局性、长远性系统策划,推出一系列奠基之举、长远之策。  “当时,山西有必要全面施行立异驱动开展战略,从依托资源转向依托立异,优化科技立异链全体布局,推进经济转型晋级,构建现代工业新系统,促进高质量开展。”李渊说,“我省兴于煤、困于煤,经济社会开展还面对不少困难和应战,转型开展使命非常急迫、非常艰巨,需求进一步在培养新动能、完成高质量开展上下大力气、久久为功。只要加速立异驱动开展,才干瞄准前沿、抢占先机,掌握战略自动,捉住开展机会,在高起点上完成更高质量、更可继续的开展。”  一起,变革和法治如“鸟之两翼、车之两轮”。我省如火如荼的变革热潮和微弱态势,必定带来一些深层次对立和问题,迫切需求经过立法破解;一些不同主张和利益联系,迫切需求经过立法和谐;一些系统机制妨碍、堵点难点问题,迫切需求在立法层面作出回应、供给根据、“拔钉清障”。  经过拟定法令,能够极大地有利于凝集全省立异开展、奋力抢先的力气,有利于调集企业、政府、社会各方的活跃性和创造性,为加速转型开展供给有力的法治保证,真实以实践行动贯彻施行立异驱动开展战略,深化推进转型综改和动力革新归纳变革试点,构成推进高质量开展的强壮动力,并有利于破解资源型经济转型的世界性难题,为转型开展蹚出一条新路。评脉问诊,对标一流  为更好地处理问题,在立法过程中,省人大常委会坚持问题导向。我省立异驱动高质量开展面对的首要问题是立异系统全体效能不高、企业立异动力缺乏、科技人才队伍不强、鼓励立异的市场环境和社会气氛仍需优化等。只要坚持问题导向,捉住首要对立,聚集科技立异与工业立异协同开展,强化鼓励,加强系统建造,用操作性强的条款处理存在的杰出问题,着力消除科技人员、企业家、创业者立异路上的各种阻止,着力打通立异效果向实践生产力转化的通道,把立异效果变成实实在在的工业活动,法令才会成为一部务实管用、经得起时刻和变革开展实践查验的法规。  一起,对标全国一流。广东省作为我国经济最兴旺的省份之一,是变革开放的前沿阵地,科技归纳实力和自主立异才能一向走在全国前列。2019年6月,省人大常委会法令起草组赴广东及深圳学习调查立法作业。在结合我省实践的根底上对标一流,活跃学习广东省在立异方针拟定、要点范畴研制、强化企业立异主体位置等方面的先进经历和做法,进行仔细的研讨、比较、剖析,保证法令起草起点高、根底实。  坚持把科技立异作为最中心、最要害、最可继续的竞争力,着眼夯基立制,做好立异生态的顶层规划,搭树立异系统、立异准则、立异方针结构,全力打造一流立异生态,推进各类立异主体协同互动和立异要素顺利活动、高效装备,提高科技立异对高质量转型开展的支撑引领效果。  “针对我省的变革进入攻坚期和深水区,遇到的阻力越来越大,开展中的问题和开展起来后的问题、一般对立和深层次对立交错叠加、扑朔迷离,这就必定会碰到更深层次的系统机制问题,碰到更多牵一发而动全身的问题这一实践,立法中,咱们尽力处理立异驱动高质量开展中的系统机制问题,对构建指标系统、规范系统、计算系统和查核系统等别离作出规定,使系统建造愈加厚实愈加完善。”李渊说。多易其稿,终问世  省人大常委会高度重视法令起草作业,将其列为2019年重中之重的立法项目。省人大财经委研讨制订了立法作业方案,建立起草组,安排精干力气厚实开展调研起草作业。  2019年3月,法规起草作业发动。起草组首要集中学习体会习近平总书记立异驱动高质量开展重要论说,研讨掌握党中央国务院、省委省政府相关文件和兄弟省市法规方针,构成了150多万字的立法参看材料。  当年6月,法令起草组赴广东及深圳学习调查立法作业经历。密布举行多个座谈会,深化各类立异型企业进行调研,将广东、深圳简直悉数的相关法规方针材料拿到手,分类梳理出立法资料600余条,整理出重要条款300余条。起草组依照国家和省立异驱动高质量开展战略部署要求,学习参阅广东等省市先进经历,固化提高我省在科技、工业、人才、资金等方面的老练经历,起草构成第一稿。  6月下旬,起草组同省科技厅、省财政厅等进行了座谈,征求意见主张,进行了第2次修正。  7月中旬,起草组举行座谈会,听取了太原、晋中两市人大等主张,充沛吸收采用后构成第三稿。  7月下旬,起草组赴大同、朔州、晋城三市进行调研,又作了第四次修正。  8月中旬,起草组又在15个省直部分和省人大常委会法工委征求意见,在此根底上构成第五稿。  8月下旬,起草组举行证明会,约请20余名专家学者进行证明,重复修正,构成第六稿。  ……  省人大常委会对法令草案进行了近十次修正,构成常委会一审稿。上一年9月下旬,省十三届人大常委会第十三次会议对法令草案进行了第一次审议;之后,在进一步调研修正后,11月下旬,省十三届人大常委会第十四次会议对法令草案进行了第2次审议;5月15日,省十三届人大常委会第十八次会议对法令草案进行了第三次审议后,表决经过。  “咱们经过立法稳固变革效果、破除变革妨碍,完建立法与变革决议计划相衔接、相适应,以法治的方法支撑和保证我省全面深化变革。”李渊说。(本报首席记者贠娟绸)

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